為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，加快發(fā)展太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，振興北京新能源產(chǎn)業(yè)，制定本意見(jiàn)。

一、發(fā)展太陽(yáng)能的重要意義

當(dāng)前，全球化石能源資源日益短缺、氣候變化等環(huán)境壓力日漸增大。太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源已被世界各國(guó)政府作為重要的戰(zhàn)略替代能源。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源與可再生能源的發(fā)展，明確指出：太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)正孕育著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，要把發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要舉措。

太陽(yáng)能作為一種清潔、安全、可再生的綠色能源，在本市新能源利用中應(yīng)用比例最高、資源潛力最大、發(fā)展前景最為廣闊，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)，是實(shí)現(xiàn)本市新能源和可再生能源“高端研發(fā)、高端示范、高端制造”的重要抓手。充分利用首都區(qū)位及科技研發(fā)等優(yōu)勢(shì)，加快本市太陽(yáng)能利用并促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于從戰(zhàn)略上搶占新一輪世界范圍新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)；有利于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求；有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排，構(gòu)建低碳發(fā)展模式；對(duì)推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)意義重大。

各有區(qū)縣、各部門(mén)、各單位要高度重視太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展太陽(yáng)能重要性的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)綠色生活方式和消費(fèi)理念。城市、新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中要充分利用太陽(yáng)能資源，切實(shí)把開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能作為落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排政策、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型城市的重要工作抓緊抓實(shí)。

二、發(fā)展思路及總體目標(biāo)

（一）發(fā)展思路。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以實(shí)施太陽(yáng)能六大“金色陽(yáng)光”工程為抓手，以太陽(yáng)能高端產(chǎn)業(yè)基地為載體，以太陽(yáng)能高端科技研發(fā)為動(dòng)力，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃、宣傳四大支撐體系，建立太陽(yáng)能應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制；著力解決太陽(yáng)能發(fā)展中的技術(shù)、成本和經(jīng)營(yíng)模式等難點(diǎn)問(wèn)題，大力推進(jìn)太陽(yáng)能高端示范應(yīng)用，帶動(dòng)高端制造，哺育高端研發(fā)，把北京建設(shè)成為太陽(yáng)能技術(shù)研發(fā)、高端制造和應(yīng)用展示中心。

（二）主要目標(biāo)。到2012年，太陽(yáng)能集熱器利用面積達(dá)到700萬(wàn)平方米，太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)達(dá)到70兆瓦，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)200億元，主要產(chǎn)業(yè)聚集基地初具規(guī)模，建成具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的光伏檢測(cè)中心和光熱檢測(cè)中心。

到2020年，太陽(yáng)能集熱器利用面積達(dá)到1100萬(wàn)平方米，太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)達(dá)到300兆瓦，在高端生產(chǎn)裝備制造、太陽(yáng)能工程系統(tǒng)集成、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制及認(rèn)證等方面形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，使北京成為技術(shù)研發(fā)中心、高端制造中心和應(yīng)用展示中心。

三、實(shí)施“金色陽(yáng)光”工程，打造一流陽(yáng)光都市

（一）推行2萬(wàn)千瓦光伏屋頂工程。在賓館飯店、寫(xiě)字樓、污水處理廠(chǎng)、體育場(chǎng)館等公用、商業(yè)設(shè)施，以及本市開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的工業(yè)廠(chǎng)房中積極倡導(dǎo)推廣與建筑結(jié)合的太陽(yáng)能屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目。按照“支持高端、先申先得”的原則，到2012年12月31日前，對(duì)前20MWp與建筑結(jié)合的太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電及風(fēng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，除享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策外，由市財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際發(fā)電效果，按照1元/瓦？年的標(biāo)準(zhǔn)給予連續(xù)3年補(bǔ)助。申請(qǐng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目單體規(guī)模應(yīng)大于50kWp，其中單晶硅、多晶硅和薄膜電池光電產(chǎn)品組件轉(zhuǎn)換效率應(yīng)分別超過(guò)15%、14%和7%。

（二）建設(shè)5萬(wàn)千瓦光能示范上網(wǎng)電站。利用填埋場(chǎng)護(hù)坡、廢棄礦山等難以開(kāi)發(fā)的土地，以及綜合利用大型農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等方式，按照特許經(jīng)營(yíng)等模式，建設(shè)單個(gè)項(xiàng)目容量不低于5MWp的大型光伏電站，到2012年，本市光伏電站總裝機(jī)容量超過(guò)50MWp。

（三）加快實(shí)施陽(yáng)光校園工程。在本市有條件的中小學(xué)建設(shè)太陽(yáng)能熱水、太陽(yáng)能燈、小型并網(wǎng)光伏發(fā)電、太陽(yáng)能科普教室等工程，在青少年中樹(shù)立使用可再生能源意識(shí)。到2012年，本市50%的中小學(xué)校全部建設(shè)成為陽(yáng)光校園。陽(yáng)光校園工程所需資金按照現(xiàn)行投資體制，市屬中小學(xué)由市政府固定資產(chǎn)投資安排解決，區(qū)屬學(xué)校由區(qū)財(cái)政參照市級(jí)學(xué)校補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予支持。

（四）推廣光能熱水工程。新建保障性住房、兩限房、普通商品房、公共建筑以及文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等社會(huì)公益事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)等建筑，全面推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)；鼓勵(lì)各類(lèi)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)工藝中采用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)；鼓勵(lì)既有建筑進(jìn)行太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)改造，其中社會(huì)公益事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)改造資金按照現(xiàn)行投資體制，由市區(qū)兩級(jí)政府固定資產(chǎn)投資安排解決。
新建兩限房、普通商品房、公共建筑及工業(yè)企業(yè)安裝使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的，按照“支持高端、先申先得”的原則，到2012年12月31日前，對(duì)前100萬(wàn)平方米集熱器面積，由市政府固定資產(chǎn)投資按照200元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。申請(qǐng)補(bǔ)貼的單體項(xiàng)目規(guī)模集熱器面積須超過(guò)100平方米，有效得熱量超過(guò)8MJ/平方米。

（五）推進(jìn)陽(yáng)光惠農(nóng)工程。大力推廣太陽(yáng)能在新農(nóng)村建設(shè)中的普及與應(yīng)用，支持太陽(yáng)能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活相結(jié)合，轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)用能方式。對(duì)于與綠色設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合的太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、溫室大棚中的太陽(yáng)能采暖設(shè)備，由市政府固定資產(chǎn)投資對(duì)太陽(yáng)能設(shè)備按30%給予補(bǔ)貼；支持農(nóng)村節(jié)能住宅建設(shè)改造中采用太陽(yáng)能采暖系統(tǒng)，由市固定資產(chǎn)投資對(duì)太陽(yáng)能采暖系統(tǒng)按30%給予補(bǔ)貼；重點(diǎn)支持在山區(qū)農(nóng)村建設(shè)陽(yáng)光浴室，其中生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的陽(yáng)光浴室項(xiàng)目分別按90%、70%的比例安排市政府固定資產(chǎn)投資。

（六）啟動(dòng)園林陽(yáng)光夜景工程。在本市有條件的公園，安裝太陽(yáng)能夜間景觀(guān)路燈，為市民夜間游園創(chuàng)造便利條件。到2012年，市屬公園和30%的區(qū)屬公園完成園林陽(yáng)光夜景工程；所需資金按照現(xiàn)行投資體制，市屬公園由市政府固定資產(chǎn)投資安排解決，區(qū)屬公園由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)解決。

四、加大太陽(yáng)能科技創(chuàng)新支持力度，實(shí)施陽(yáng)光科技振興計(jì)劃

（一）制定科技研發(fā)計(jì)劃。制定太陽(yáng)能年度科技研發(fā)計(jì)劃，提出年度關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)目錄，支持中央和本市科研機(jī)構(gòu)，著力攻關(guān)新型高效光伏電池材料、大型并網(wǎng)逆變器、高效蓄能電池等國(guó)際太陽(yáng)能高端技術(shù)，重點(diǎn)解決“金色陽(yáng)光”工程實(shí)施中存在的系統(tǒng)優(yōu)化集成、建筑一體化、智能并網(wǎng)等技術(shù)難點(diǎn)，加速提升北京市太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）建立科技試驗(yàn)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。依托本市太陽(yáng)能光伏、光熱兩個(gè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)試驗(yàn)資源，建立資源共享機(jī)制，形成太陽(yáng)能公共技術(shù)試驗(yàn)平臺(tái)；經(jīng)平臺(tái)孵化產(chǎn)生的工程技術(shù)和設(shè)備，采用首購(gòu)、首臺(tái)（套）方式優(yōu)先用于本市金色陽(yáng)光工程中。

（三）全方位加強(qiáng)與中央單位的交流合作。建立本市與中央對(duì)口單位的定期交流制度，對(duì)接國(guó)家重大技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)太陽(yáng)能實(shí)驗(yàn)室、工程試驗(yàn)中心和示范項(xiàng)目落戶(hù)北京；積極做好地方服務(wù)，協(xié)調(diào)解決太陽(yáng)能發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)太陽(yáng)能人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)太陽(yáng)能科研和產(chǎn)業(yè)高端人才優(yōu)先享受有關(guān)人才開(kāi)發(fā)政策。鼓勵(lì)太陽(yáng)能企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合有針對(duì)性地培養(yǎng)太陽(yáng)能科技人才。

五、打造高端基地，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓住新一輪國(guó)際新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革等重大機(jī)遇，充分發(fā)揮首都科研實(shí)力雄厚、人才技術(shù)密集等綜合優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)在關(guān)鍵工藝、重大裝備、成套生產(chǎn)線(xiàn)設(shè)備上取得突破進(jìn)展，增強(qiáng)本市新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）打造高端產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、高水平配套，加大對(duì)新能源和綠色能源產(chǎn)業(yè)基地市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)；建立技術(shù)信息交流、融資等企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，積極吸引國(guó)內(nèi)外太陽(yáng)能領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)落戶(hù)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)入駐基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（二）培育三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮本市在太陽(yáng)能光伏和光熱利用領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大高端生產(chǎn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展晶體硅鑄錠爐、太陽(yáng)能電池組件生產(chǎn)線(xiàn)等裝備制造能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；做強(qiáng)太陽(yáng)能工程系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶植一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具備建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理能力的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際先進(jìn)水平同步；做實(shí)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制產(chǎn)業(yè)，加快建立完善本市太陽(yáng)能標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)體系，鞏固加強(qiáng)本市在太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位。

（三）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。將太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)列為本市工業(yè)發(fā)展資金重點(diǎn)支持領(lǐng)域，為企業(yè)發(fā)展提供助力；“金色陽(yáng)光”工程優(yōu)先按招投標(biāo)程序采購(gòu)《北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中的太陽(yáng)能產(chǎn)品，市場(chǎng)應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建良性市場(chǎng)環(huán)境。

六、構(gòu)建四大支撐體系，營(yíng)造良性發(fā)展機(jī)制

（一）加強(qiáng)政策支持體系建設(shè)。簡(jiǎn)化審批程序。積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。對(duì)于與建筑結(jié)合的太陽(yáng)能利用項(xiàng)目，凡不涉及新增土地、不改變土地用途、不影響文物保護(hù)要求、不新增建筑面積和不改變建筑結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，原則上不再辦理規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保和節(jié)能審查評(píng)估。開(kāi)辟多元融資渠道。根據(jù)本市太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用特點(diǎn)，鼓勵(lì)各類(lèi)金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用投入，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司以多種方式參與太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用投融資，建立起多元化的投融資長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)本市太陽(yáng)能健康快速發(fā)展。建立運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。太陽(yáng)能項(xiàng)目的業(yè)主單位負(fù)責(zé)太陽(yáng)能設(shè)備的運(yùn)行管護(hù)，保證項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定可靠；農(nóng)村公共太陽(yáng)能路燈和陽(yáng)光浴室的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，納入?yún)^(qū)縣各級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算。

（二）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。抓緊編制并頒布太陽(yáng)能與建筑一體化設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)圖集，盡快形成太陽(yáng)能工程標(biāo)準(zhǔn)體系，為太陽(yáng)能應(yīng)用工程的建設(shè)奠定基礎(chǔ)；編制本市光伏發(fā)電并網(wǎng)及上網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究分布式能源管理辦法，推進(jìn)本市智能電網(wǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)高端產(chǎn)品應(yīng)用。凡進(jìn)入本市市場(chǎng)的太陽(yáng)能產(chǎn)品要達(dá)到國(guó)家相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)。支持生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展ISO9000、ISO14000、ISO10012標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購(gòu)目錄。研究建立包括太陽(yáng)能在內(nèi)的可再生能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開(kāi)展對(duì)全市可再生能源利用情況的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入節(jié)能減排相關(guān)考核。

（三）完善規(guī)劃保障體系。各相關(guān)單位要根據(jù)各自職責(zé)，分別編制與建筑結(jié)合的太陽(yáng)能利用實(shí)施方案、太陽(yáng)能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案、農(nóng)村太陽(yáng)能利用實(shí)施方案等。市發(fā)展改革委作為本市能源行業(yè)主管部門(mén)，要積極做好綜合協(xié)調(diào)工作，建立健全本市新能源發(fā)展部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣政府和企業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，促進(jìn)本市新能源和可再生能源行業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）充實(shí)宣傳培訓(xùn)體系。建立健全本市太陽(yáng)能等新能源宣傳推廣的工作機(jī)制，通過(guò)舉辦太陽(yáng)能技術(shù)論壇、開(kāi)辦“北京新能源網(wǎng)”、開(kāi)展“綠色能源進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)等多種方式，在全社會(huì)普及太陽(yáng)能等新能源相關(guān)知識(shí)，培養(yǎng)綠色生活消費(fèi)理念，提高綠色能源利用意識(shí)。