盡管是水到渠成，但絕大部分言論認(rèn)為，中國汽車產(chǎn)業(yè)刺激政策是造成2009年中國汽車市場火熱的決定性因素之一。

在這一年，中國汽車銷量首次成為全球第一，國內(nèi)汽車龍頭企業(yè)上海汽車市值更躋身全球前十強(qiáng)。證券市場中，中國汽車概念股也一騎絕塵，吉利汽車、比亞迪年內(nèi)最高漲幅均超過5.6倍，上海汽車最高漲幅超過3.95倍。

而隨著2009接近尾聲，部分汽車產(chǎn)業(yè)政策亦將到期，對今年汽車熱銷產(chǎn)生很大助推作用的小排量乘用車購置稅減半征收、汽車下鄉(xiāng)等政策，接下來會繼續(xù)還是取消、汽車政策會怎樣變化，可能會成為影響未來中國汽車業(yè)走勢的關(guān)鍵。

中國車政舊的將去，新的未出，懸念還是有的，不過，可以令中國眾車企定心的是，2010年車政，扶持汽車產(chǎn)業(yè)仍是主旋律，不同的是，可能會更偏向節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局將會如何變化，在這個時點(diǎn)，再次成為業(yè)界話題焦點(diǎn)。

日前，中國汽車流通協(xié)會向國務(wù)院辦公廳提交了“關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我國汽車市場健康有序發(fā)展相關(guān)政策建議報告”，對2010年汽車刺激政策提出一系列建議。使得中國汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策再次成為外界焦點(diǎn)。

2010年，小排量乘用車購置稅減半征收、汽車下鄉(xiāng)等舊政策何去何從、新能源汽車刺激政策如何深化，成為影響2010年中國汽車業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

記者獲悉，政府主管部門正在積極安排出臺相關(guān)刺激政策，預(yù)計(jì)2009年底、2010年初將陸續(xù)推出相關(guān)政策。

零九舊政：幾大政策有得有失

2009年是中國汽車業(yè)豐收年，這與中國出臺的一系列汽車產(chǎn)業(yè)刺激政策密不可分。中國車企年初戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢預(yù)計(jì)全年銷量突破1000萬輛，年中就將目標(biāo)調(diào)高至1200萬輛，而近期目標(biāo)再度調(diào)高至1300萬輛，不斷調(diào)高的全年銷售目標(biāo)預(yù)期，顯示出中國車企的信心。

信心不是沒有道理，隨著汽車企業(yè)銷量、利潤增長，中國汽車概念股成為最令人眼紅的板塊。在香港上市的吉利汽車、比亞迪年內(nèi)最高漲幅均超過5.6倍；滬深股市中，汽車股漲幅超過3倍的比比皆是，國內(nèi)汽車龍頭企業(yè)上海汽車最高漲幅超過3.95倍，江淮汽車最高漲幅超過3.23倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過指數(shù)同期漲幅。

業(yè)內(nèi)人士指出，“小排量乘用車購置稅減半、汽車下鄉(xiāng)兩大政策對今年車市高速增長居功甚偉，汽車下鄉(xiāng)政策收效卻不盡如人意，其余政策或空有框架或未見明確落實(shí)。”2009年汽車產(chǎn)業(yè)刺激政策第一炮——“小排量乘用車購置稅減半”征收政策可謂最紅。1月14日，國務(wù)院常務(wù)會議上通過的汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃明確說明：“1.6升及以下乘用車，稅率從10%降低到5%。此措施將從2009年1月20日起施行，至2009年12月31日結(jié)束。”

消息一出，以自主品牌汽車為主的小排量乘用車市場迅速翻身。今年1月至10月，全國1.6升及以下乘用車銷售570.1萬輛，比去年同期增長63.2%。自主品牌汽車企業(yè)在國內(nèi)的市場份額提升至30%左右，取代日系車成為第一。

第二炮為汽車下鄉(xiāng)政策。即從2009年3月1日至12月31日，國家安排50億元，對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補(bǔ)貼。具體標(biāo)準(zhǔn)是“按換購輕型載貨車或微型客車銷售價格的10%給予補(bǔ)貼，單價5萬元以上的，每輛定額補(bǔ)貼5000元。同時，對報廢三輪汽車每輛定額補(bǔ)貼2000元，報廢低速貨車每輛定額補(bǔ)貼3000元。”

在談到汽車下鄉(xiāng)刺激政策作用時，商務(wù)部市場建設(shè)司司長常曉村指出：“今年農(nóng)村汽車市場有望突破200萬輛，比去年增長80%。”

全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長饒達(dá)則預(yù)測，今年，微型客車、微型卡車和輕型卡車三種車型最少凈增長125萬輛以上，起到擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)的作用。僅汽車下鄉(xiāng)一項(xiàng)政策，將使今年我國個人和家庭消費(fèi)凈支出增長500億元以上，占國內(nèi)全部內(nèi)需增長的3%以上。

但提及“以舊換新”政策，業(yè)內(nèi)批評之聲不絕于耳。今年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家發(fā)展改革委等部門《促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，鼓勵汽車、家電“以舊換新”實(shí)施方案》，規(guī)定“2009年在已安排老舊汽車報廢更新補(bǔ)貼資金10億元的基礎(chǔ)上，再安排40億元。一是對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，適度提前一定年限報廢并換購新車的，給予補(bǔ)貼。二是對提前報廢‘黃標(biāo)車’并換購新車的，給予補(bǔ)貼。中型載貨車6000元，輕型載貨車5000元，微型載貨車4000元。”汽車下鄉(xiāng)政策的實(shí)施期限為2009年6月1日至2010年5月31日。

但半年過去，10億元的補(bǔ)貼居然只用到不足6%。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至11月24日，全國申請補(bǔ)貼老舊汽車6990輛，補(bǔ)貼申請金額5843萬元。中國汽車流通協(xié)會指出，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低制約了該項(xiàng)政策的進(jìn)展。一輛售價2萬多元的二手車，報廢的最高補(bǔ)貼只有6000元。在巨大的差價影響下，多數(shù)消費(fèi)者寧可在二手車市場上處理舊車，也不會選擇以舊換新。

此外，新能源汽車扶持政策、鼓勵兼并重組等政策盡管呼聲甚高，但多數(shù)汽車企業(yè)反映，對企業(yè)及市場的實(shí)質(zhì)推動作用尚未體現(xiàn)，部分政策還需要落到實(shí)處。

一零新政：新能源政策+汽車金融

年關(guān)將至，新舊政策更迭成了當(dāng)下最引人關(guān)注的話題。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，新能源汽車扶持政策將顛覆2010年市場格局。

日前，國家發(fā)改委汽車專家組組長王書林透露，新能源汽車發(fā)展規(guī)劃已上報國務(wù)院，2010年3月有望正式頒布。此外，針對新能源汽車發(fā)展的五項(xiàng)配套措施也將出臺。全國乘用車市場信息聯(lián)席會在一份建議書中建議，“采取新能源車根據(jù)節(jié)能效果分檔優(yōu)惠一定金額現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，補(bǔ)給生產(chǎn)企業(yè)的效果更明顯，這樣由于出廠價的降低，為購置稅的降低奠定基礎(chǔ)。消費(fèi)者購買這些低排量的新能源車(電動車是零排量)，享受低的消費(fèi)稅率，比同級別的常規(guī)車型的購置稅率本身就有優(yōu)惠。”

國家新能源汽車補(bǔ)貼政策遲遲未出，地方政府已經(jīng)迫不及待地推出新能源補(bǔ)貼政策。

重慶市率先破冰私人新能源汽車補(bǔ)貼政策�！吨貞c市購買新能源汽車財政補(bǔ)貼實(shí)施辦法及流程(試行)》中指出，重慶市將在2011年底前推廣示范1150輛節(jié)能與新能源汽車，將以財政補(bǔ)助政策鼓勵在公交、出租、公務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域和個人使用節(jié)能與新能源汽車，購買新能源汽車車主將享受購車及路橋費(fèi)補(bǔ)貼等政府扶持政策。按照規(guī)定，買符合條件的新能源汽車的前100名市民，可申領(lǐng)共計(jì)4.29萬元的補(bǔ)貼。

此外，上海也計(jì)劃明年正式出臺新能源汽車免收牌照費(fèi)的政策，節(jié)油量超過15%的各類新能源汽車將從中受益。11月，上海市平均私車牌照拍賣價為35317元。

業(yè)內(nèi)人士分析，隨著重慶、上海出臺相關(guān)措施，其他地區(qū)也會效仿。一旦新能源私車消費(fèi)補(bǔ)貼市場打開，將推動中國新能源汽車發(fā)展步伐。屆時，提前布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)的部分上市公司將從中受益，如上海汽車、長安汽車、比亞迪汽車。

在2009年汽車刺激政策延續(xù)上，最引人關(guān)注的當(dāng)為“購置稅、汽車下鄉(xiāng)、以舊換新”政策，購置稅、汽車下鄉(xiāng)政策將于今年底到期。據(jù)了解，在推動消費(fèi)需求、農(nóng)村發(fā)展的大思路下，汽車下鄉(xiāng)政策有望繼續(xù)執(zhí)行。

據(jù)悉，工信部正在醞釀替代小排量乘用車購置稅減半征收的新政策，預(yù)計(jì)新政策最早今年底、最遲明年初出臺。財政部、發(fā)改委已就繼續(xù)實(shí)行乘用車購置稅優(yōu)惠政策達(dá)成共識。未來受益車型將有所擴(kuò)大，節(jié)能環(huán)保車及新能源汽車將享受購置稅優(yōu)惠政策，或延續(xù)今年的標(biāo)準(zhǔn)，按乘用車發(fā)動機(jī)的排量實(shí)施不同的優(yōu)惠政策；或依據(jù)乘用車的油耗水平，實(shí)施購置稅優(yōu)惠政策。

中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董揚(yáng)則呼吁，從節(jié)能減排、刺激內(nèi)需等多角度綜合考量，政府應(yīng)將“1.6升及以下乘用車購置稅減半”的政策延續(xù)下去，最好搞成“終身制”。

盡管2010年5月31日“以舊換新”政策方到期，但各方已經(jīng)考慮修改這一政策。常曉村表示，目前實(shí)施地方的反映(汽車以舊換新)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，建議提高。相關(guān)部正在商量具體的提高標(biāo)準(zhǔn)，爭取能達(dá)到賣二手車的標(biāo)準(zhǔn)。如果一輛舊汽車在二手車市場上能賣1.5萬元，以舊換新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能提高到1.5萬元，那么政策就具有競爭力。

此外，汽車金融扶持政策也提上議事日程。中國汽車流通協(xié)會建議，“大力發(fā)展個人信用為基礎(chǔ)的汽車消費(fèi)信貸。如設(shè)法降低貸款利率，降低汽車消費(fèi)的門檻，加大汽車消費(fèi)信貸的比例。”

事實(shí)上， “汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家的汽車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)已經(jīng)非常普及。全球有70%以上的汽車是通過貸款方式銷售的。美國和西歐發(fā)達(dá)國家，貸款買車的比例已高達(dá)60%-85%，”中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊指出，經(jīng)濟(jì)水平跟中國差不多的巴西70%以上、印度60%以上。